海垦企业项目化推进“两非”专项整改复耕工作 规模化发展特色产业

5月27日，儋州市雅星镇，海南农垦(nóngkěn)糖(táng)蔗种植基地里，半米高的糖蔗叶郁郁葱葱、向阳生长，糖蔗出土抽条节节高，一份甜蜜(tiánmì)事业悄然扎根。

就在两年前，这片茂盛整齐的糖蔗田(zhètián)，还是一副碎片分布、杂乱种植的样子。得益于海南农垦耕地“非粮化”“非农化(nónghuà)”（以下简称“两非”）专项整改复耕工作的全力推进，如今这里面貌(miànmào)焕然一新，成了(le)规模化农业产业基地。

近两年，海垦集团构建创新举措，构建长效机制，组织下属企业以项目化(huà)形式运营管理“两非”整改复耕工作，清单(qīngdān)化拆解目标任务，全流程做好风险、进度、质量控制(kòngzhì)，垦地联动打响“耕地保卫战”，走出一条独具特色的探索(tànsuǒ)之路。

据统计，该集团于2024年度完成约1.59万亩“非粮化”土地(tǔdì)的复耕整改(zhěnggǎi)工作，让杂乱种植的果林、搁置荒芜的闲田，都能回归沃土(wòtǔ)良田。

创新机制让(ràng)杂田变“粮田”

在海南农垦糖蔗种植基地，一排排糖蔗茎节挺拔，翠绿的(de)糖蔗叶随风(suífēng)舞动。充足的阳光和丰沛的雨水，配上规范(guīfàn)的田间管理，让糖蔗生长愈发旺盛。

“最近(zuìjìn)是糖蔗的长高拔节的黄金时间，必须抓紧防虫(fángchóng)，尤其是蓟马、钻心虫更得(gèngdé)多小心。”穿梭田间，管理人员吴丰耀不时翻开叶片，检查是否有虫害痕迹。

这片基地原是一片“非粮化”整改后流转的(de)闲置耕地，经过深耕松土、开挖蔗沟、复耕复种后，土地染绿、焕然一新。土地撂荒，是推进乡村振兴战略(zhànlüè)的“拦路虎”。复耕复种既(jì)是有效遏止耕地撂荒现象的有力抓手，也是落实(luòshí)“藏(cáng)粮于地、藏粮于技”战略、稳定粮食生产的有效保障。

去年以来，海垦集团面向全垦区(kěnqū)开展推进“两非”专项整改(zhěnggǎi)复耕工作，明确以项目(xiàngmù)化形式，完成省级(shěngjí)1.5万亩流失耕地恢复任务，并酌情将垦区内残次园地、林地和草地等纳入整治范围，确保我省耕地保有量，牢牢守住耕地保护红线。

“根据政策，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜(shūcài)等农产品及饲草饲料生产(shēngchǎn)。我们以项目为抓手，从中选择市场效益佳、可持续发展的作物，重点培育和发展。”海垦(hǎikěn)集团相关负责人表示。

去年以来，该集团成立工作领导小组，并拆解复耕任务，建立严格的进度、质量和风险管理机制，明确项目(xiàngmù)工期表、实施方案以及任务清单和责任考核等(děng)内容(nèiróng)，追踪和监控项目从建设到后期维护全流程。

“两非”土地复耕(fùgēng)复种不仅(bùjǐn)是一道政治题，还必须兼顾企业发展和市场需求，更是一道产业发展经济题。

“如果只讲投入，不讲回报，复耕复种工作便难以为继。”海垦集团相关负责人解释，项目化运营管理的(de)原因，一方面在全流程监控(jiānkòng)，另一方面重在为复耕复种工作植入“市场化”理念，培育特色产业发展的内生(nèishēng)动力，创造盈利点(diǎn)，为土地的长久(chángjiǔ)繁荣提供可持续的经济支撑。

为此，海垦集团以(yǐ)项目(xiàngmù)化运营管理方式推进复耕工作，重在因地制宜导入产业，适度规模经营特色产业，以农业现代化、规模化、产业化盘活“两非”土地资源(zīyuán)。

因地制宜让贫田变富田(fùtián)

将荒地整治与发展特色产业结合起来，依托项目化运营，复耕复种工作有了全流程的管护机制，其中解决(jiějué)“谁(shuí)来种”问题，成(chéng)了工作的第一个落脚点。

“农业(nóngyè)投资大、周期长，而依托集团组织性强(qiáng)、专业性强、农业资源丰富禀赋，我们为复耕复种工作配备(pèibèi)专业队伍(zhuānyèduìwǔ)。”海垦集团相关负责人介绍，该集团组织旗下海南农垦垦地融合开发有限公司（以下简称(jiǎnchēng)垦地融合公司）作为复耕复种工作的业主单位，负责项目立项、实施(shíshī)和规模化经营，坚持产业发展为导向，嵌入海南农垦“一场一品”布局。

解决好“谁来种(zhǒng)”是复耕复种的关键一步，而“种什么”“怎么种”“种得好不好”，则影响着耕地是否能够实现可(kě)持续耕种。

必须符合耕地要求(yāoqiú)，要有(yǒu)可持续的经营效益，更要符合本地生产条件和发展实际。

根据分工，垦地融合公司负责总体任务指标中的近7000亩(mǔ)土地复耕复种，在工作启动之初便仔细梳理难点、堵点，调查各地块地理分布、土壤生态等情况(qíngkuàng)，并(bìng)广泛调研选择合适的种植作物。

“经过多轮调研，我们决定根据不同地块(dìkuài)条件，因地制宜种植(zhòngzhí)糖类作物和粮食类作物，让耕地保护和产业发展并驾齐驱(bìngjiàqíqū)。”垦地融合公司(gōngsī)下属海南农垦农作物种植管护(guǎnhù)有限公司（以下简称农管公司）相关工作负责人介绍，这些土地分布(fēnbù)在白沙、儋州、澄迈、定安、海口5个市县，共计22个生产地块，连片开阔、土层较厚的土地种植糖蔗，而部分碎石较多、机耕深度不足的土地便种植特色品种山兰稻。

该负责人解释，一方面，糖(táng)蔗是(shì)我国糖类生产的重要原料，且目前种植缺口较大，规模化种植糖蔗对守好“糖罐子”意义重大(zhòngdà)；另一方面，海南充足的光热条件，十分适宜糖蔗生产，管护成本也相应(xiāngyìng)较低，甘蔗产量、质量潜力极大。

糖蔗耕种前，垦地(kěndì)融合公司便与糖业龙头企业达成深度合作，签订长期收购协议的(de)同时，还在种苗、技术(jìshù)、管护等方面全产业链条紧密沟通和对接，让糖蔗种得下、产得出、卖得好。

今年1月起，农管公司陆续推进6900余亩糖蔗的种植工作，预计(yùjì)年底便能收获(shōuhuò)。若预估(yùgū)三年种植期亩均产量测算，总利润预计超900万元，将带动当地农民灵活就业，推进我省蔗糖产业链提质增效。

完善机制(jīzhì)让闲田变忙田

复耕复种工作，并非一种了之，后期的(de)管护更至关重要。

坚持产出思维和效益优先导向，统筹考虑耕种技术、市场资源、管理体系等(děng)诸多(zhūduō)因素，农管公司引入代耕代种单位，摸索出“自主决策(juécè)+劳务外包”的长效机制。

“其中的关键在于资源整合(zīyuánzhěnghé)，资源联用。”该负责人介绍，具体而言，就是种苗选购、定植(dìngzhí)基肥及肥料采购等核心决策环节由企业自主把控，种植培土、病虫害防治等专业(zhuānyè)技术则委托(wěituō)给两家第三方管护公司代耕代种，在基础服务费基础上，设置(shèzhì)超额激励机制，若亩产超出保底量，委托方可获20%超额利润分成。

“我们负责提供劳务和日常(rìcháng)管理，不仅可以(kěyǐ)缓解业主方人力资源压力，还在日常的田间管理中依托熟练种植(zhòngzhí)技术，降低生产成本。”吴丰耀表示。

盘活一亩地，做实(zuòshí)一条链(liàn)。垦地融合公司还持续建立健全的监督管理机制，定期(dìngqī)对后期管护工作进行检查和评估，确保管护工作的有效实施和耕地的长期保护。通过强化后期管护工作，可以确保本项目的长期效益(xiàoyì)和可持续发展。

杂田变“粮田”、贫田变富田、闲田变(xiántiánbiàn)忙田……海垦集团还充分利用“田长制”和“一张图”平台，加强对耕地(gēngdì)的全程跟踪(gēnzōng)、动态监测，从源头上控制整治(zhěngzhì)复耕地块再次发生“两非”行为，并建立常抓常管、严抓严管的长效机制，构建“发现得(dé)早、制止得住、整治得了”的闭环管理体系。（海南日报那大5月27日电）